郓城县郓城镇水浒社区地处城区，农业人口855人，耕地仅100余亩，寸土寸金导致人地矛盾异常突出。1999年8月，该社区进行第二轮土地延包，根据当时规定，承包人口应是有本村户口的常住人口。结果，三分之二的村民不同意将出嫁女列为承包人口，理由是闺女出嫁后应到男方落户并取得土地承包权，即使户口未迁出，也不属于该社区的常住人口，这是老祖宗传下的规矩。由于大多数村民坚决反对，多数出嫁女只好放弃了承包权。
2003年3月1日，新的《土地承包法》出台，新法明确提出保护妇女的合法权益。陈秀华等9位出嫁女重又提出土地承包权问题。这9位出嫁女中，陈秀华、刘秀丽、杨凤玉，陈秀丽4人的对象属非农业户口，在男方无法取得土地承包权；宋爱英、陈秀芳、陈霞3人的对象为农业户口，因户口没有迁出，没有在男方取得承包权；另外2人属第二轮承包后的离婚妇女。由于触及到自身利益，一些村民便以土地经营权三十年不变为由，坚决反对陈秀华等的要求。尽管镇、社区干部做了大量工作，但没有从根本上解决问题，引起陈秀华等9名出嫁女的强烈不满。陈秀华等9人便开始到上级有关部门上访，并成为一桩疑难信访案件。
对陈秀华等9位出嫁女因土地承包权问题集体上访，县里成立了以信访局长为组长，县土地承包管理委员会、稳定办、国土局、司法局、法制局、郓城镇政府等单位参加的工作组，对事件进行调查处理。经过三个多月的艰苦努力，终于化解了这桩疑难案件。
工作组多次召开由相关单位和社区干部、村民代表参加的协调会，讨论陈秀华等9位出嫁女的土地承包权问题。县各职能部门认为应该让出嫁女在娘家取得土地承包权；但水浒社区（即村）干部却认为，社区近几年有60多名姑娘出嫁，如果都要求在娘家取得土地承包权，以后工作无法开展。村民代表也谈了类似的意见。随后工作组召开村民小组全体会议，就9位出嫁女的土地承包权问题进行讨论表决。结果，全组331名村民，281人反对，40人同意，10人弃权，反对率85%，工作难度出乎意料。
工作组派出专人，带领上访人员，先后到市农业局、省农业厅和国家农业部咨询，根据领导意见和上级政策，工作组很快形成意见：对9位出嫁女中对象为非农业户口的陈秀华、刘秀丽、杨凤玉、陈秀丽4人，按第二轮土地延包时的人均责任田0.4652亩给予承包权；陈少华、陈卫红二出嫁女因婚姻关系变化，第二轮承包已经结束，小调整也已完成，则按小调整后的人均0.246亩给予承包权；宋爱英、陈秀芳、陈霞3位出嫁女，因男方为农业户口，又非独生女，责成镇、社区干部与出嫁女的婚入单位进行协调，尽快在男方取得土地承包权。
随后，工作组又举行了信访听证会，县人大代表、政协委员、法官、律师、社区干部、村民代表应邀参加。听证会上，大家一致认为工作组的意见是最佳处理方案。工作组当场向上访人出具了书面答复意见，9位出嫁女在答复意见上签上了“同意”二字，对处理结果心服口服。 |
