PPP项目兴郓城

春风拂面，3月2日，记者走进占地144公顷的菏泽市郓城南湖新区项目工地，彩旗飘飘，机声隆隆，车来车往，一处处施工点的挖掘机都在不停地掘进、旋转、倒土。浩淼的湖水面、堆积的栖凤山、整齐的湖堤岸，均已初见雏形。

“总投资10.19亿元的郓城南湖新区项目，要建设南湖公园、艺术馆、博物馆、大剧院、规划展览馆、文化广场、妇女儿童活动中心，将会是郓城南部新城的中心和地标，相当于郓城的客厅。”分管郓城县政府和社会资本合作工作的县财政局副局长郭保华告诉记者：“近年来，郓城被列为首批国家新型城镇化综合试点县、全国深化县城基础设施投融资体制改革试点县和山东省中等城市培育试点县。面对经济发展新常态，我们只能主动作为，拓展投资渠道，促进投资主体多元化，将PPP工作作为稳增长、促改革、调结构的一个重要举措。截至目前，郓城已储备并纳入全国综合信息平台项目33个，投资总额238亿元，涉及市政工程、教育、卫生、文化、旅游、生态建设和环境保护等多个领域。已签约落地项目十余个，总投资近100亿元，其中南湖新区项目、彭湖湿地生态区建设项目被评为国家第三批示范项目。”

离开南湖新区项目建设工地，记者随后又走访、参观了郓城PPP项目的部分落地成果：投资额5.64亿元的圣元垃圾发电项目；投资额4.59亿元的城南水库项目；投资额5.41亿元的琦泉生物质发电项目；投资额6.16亿元的郓城新一中项目；投资额20.75亿元的澎湖湿地项目；投资额3.5亿元的职业中专项目；投资额分别为10.22亿元和9.14亿元的城区道路项目和经济开发区道路项目。

记者怀着震撼与惊叹一路走访，一个疑问始终萦绕心头：郓城PPP项目，缘何取得如此骄人业绩？

“PPP项目是一个庞大的系统工程，地方领导重视，部门协作一致，是郓城PPP项目迈向成功的第一步。”郭保华如数家珍地介绍说：“郓城在菏泽市率先成立了正科级单位——政府和社会资本合作办公室，并成立了由县长任组长、各有关部门主要负责人为成员的郓城县政府和社会资本合作工作领导小组，发布了《郓城县关于推进政府和社会资本合作（PPP模式）的意见》，为郓城县PPP工作的推进提供了保障。”

“能够从门外汉到行家里手，我们团队靠的是抱着书本学，对照文件逐条逐页地研究、思考。”郭保华回忆道：“为了转变思想观念，强化智力支撑，我们坚持走出去与请进来相结合，先后到宁阳、嘉祥、上海、北京等地学习先进经验，并先后邀请了财政部科研所教授、山东省财政厅金融与国际合作处处长、上海段和段律师事务所律师到郓城为县乡干部举办PPP专题讲座4次，培训人员2700余人次。通过学习，进一步明确PPP工作的职能和定位，提高了项目决策科学性和择优选择合作伙伴、合理确定双方权利义务的能力。”

郓城县主动引入专业团队，科学规范运作，应该算得上是一个PPP工作的捷径。毕竟，PPP项目具有系统性，专业性，复杂性等特点，对于一些专业的问题，需要购买第三方服务，向第三方咨询机构咨询，以保证决策高效、准确。为此，郓城县经过多方努力，引入财政部科研所原所长、PPP专业委员会会长贾康教授，专委会会长助理陈通博士，北京财建管理咨询有限公司赵红博士，山东建设监理咨询等一大批高级专业人才和专业咨询团队。建立PPP专家团队后，郓城可以站在纳税人的角度精确核算合理利润和财政可承受能力，并且组建了“PPP实践推进中心”，为项目提供技术支持。

郓城坚持按照物有所值和财政承受能力论证要求，严格做好项目识别工作，有33个项目申报进入国家PPP综合信息平台，项目总投资238亿元。在策划项目的同时，郓城通过规范的项目推介会向全社会公开征集社会资本，省去中间环节，让项目与资本直接对接。2016年1月14日，在郓城县七星华誉大酒店举行了郓城县首次PPP项目推介会，共推介项目14个，总投资148亿元，2016年12月23日，举行了郓城县政府和社会资本合作项目推介会暨创新发展论坛，推出项目17个，总投资136亿元。先后参加嘉祥PPP项目推介会、济南PPP项目推介会；同步联系浙江日报、大众日报、菏泽日报，专版发布PPP项目招商信息。项目推出后，社会资本方积极响应，众多社会资本来来郓城实地考察洽谈项目，寻求合作商机。

郓城PPP项目横空出世、成效显著，先后赢得了全省、全国财政系统给予的“郓城速度”“郓城模式”和“郓城路径”等首肯与美誉。

今年2月，郓城县被国家财政部和国家发展改革委联合评选为“2016年推广PPP工作成效明显县”，全国也仅有20个县区被入选表彰。 菏泽日报记者 訾本红