种好“容缺审批”试验田——郓城县创新措施把“放管服”改革向纵

随着“放管服”改革步入深水区，提高放权含金量、啃下改革硬骨头成为新的改革课题。

在中小企业井喷增长的郓城县，正通过进一步简政放权、放管结合、优化服务，全力为创业创新拆篱笆、开绿灯，“容缺审批”成为行政服务不断适应新形式的创新机制。在面对一些重大项目上马时间紧、投产任务重的情况，“容缺审批”最大限度缩短审批时间，提高了审批效率。

“失而复得”的订单

冉晶照明是一家生产灯具的中小型企业，因厂房搬迁，日前该企业法人刘瑞青来到县政务服务中心，办理企业变更登记。

窗口服务人员在审查该企业材料时发现，缺少变更企业住所证明这一项。

据县市场监管局企业注册局局长王先勇介绍，按照以往常规，因为缺少必要的申请材料，该企业需要拿着监管部门的住所使用证明，回到当地政府盖章证明，然后再来申请办理，这一来一回就是好几天。

“这可咋弄？下午就要跟浙江一家外贸公司签合同，没有营业执照复印件，俺这56万元的订单就没有了。”刘瑞青很无奈。

今年，郓城县大力推行“容缺审批”制度改革，并以市场监督管理局企业注册登记事项作为改革试点，率先实行容缺审批办理，将办事流程和申请材料合理分为核心要素和可容缺要素，在办理公司变更登记中，有2项材料为可容缺后补的要件。

缺少申请材料，一样顺利办理了公司变更登记，刘瑞青连声道谢：没有如今的好政策，这笔订单就没了。一周后，他又来到政务服务中心补办了变更住所证明。

“只跑一趟”的效率

春风拂面，正是项目建设大好季节，在占地144公顷的郓城南湖新区项目工地，车来车往、机声隆隆，一派繁忙景象。总投资10.19亿元的项目，建成后将成为郓城南部新城的中心和地标，目前正在加紧施工。

而该项目的投资方——中电建（郓城）投资发展有限公司，在注册登记时，由于公司办理注册登记缺少监事任职文件，如果按照常规待补齐文件后再办理登记，至少延误两周时间，无法及时办理银行开户，影响到企业在郓城的投资。

“容缺审批”制度改革试点后，该公司所缺材料属于该审批事项的可容缺要素，实行“容缺后补先行注册”，让企业先办理营业执照，再补齐所需材料。通过容缺审批，该公司“只跑一趟”便完成审批，当日领取了营业执照。

县编办分管审改工作的负责人王振良说，重点项目作为经济发展的“生命线”，等不得也慢不得。而有些重大项目投资建设时间紧迫，基本审批条件具备，却暂缺部分申报材料，怎么办？这就需要我们解放思想，转变观念，创新招法，建立“容缺审批”机制，提高了行政审批效率和服务效能，创造良好营商环境服务经济社会发展。

“善管”“宽放”的背后

“容缺审批”后，缺少的申请要素怎么办？放宽政策后，如何做好事中事后监管，规避风险？

为避免容缺审批企业进入监管“真空地带”，郓城县编办及时协调各审批部门，在做好“宽放”的同时，必须做到“善管”。除由办证企业提交容缺后补承诺书、发放副本暂扣正本等方式外，开创性地将容缺审批企业监管纳入“双随机、一公开”事中事后监管体系，健全完善县市场监管局监管方案，在建立“两库一单”的基础上，再建立容缺主体名录库，凡经容缺审批领取证照的企业，当日纳入容缺主体名录库，在双随机抽查中，分别从市场主体名录库和容缺主体名录库中抽取受检企业，加大对此类企业容缺审批后的抽检概率，直至企业补齐法定申请材料，最终将其由容缺主体名录库迁至市场主体名录库。

县审改办副主任王硕告诉记者，实行这一监管措施，为“容缺审批”提供了制度保障，有效加强了企业自律，避免了监管真空，解决了“容缺审批”的监管难题。实施改革试点后，郓城县有188家企业先后通过“容缺审批”办理了注册或变更登记事项，全部实现了“企业办事，只跑一趟”。

改革成效如何，群众和企业满不满意、高不高兴、受益不受益是根本检验标准。“容缺审批”是转变政府职能、优化服务与发展环境的重要体现，办事的效率源于对项目的重视与发展的热忱，更是优化服务环境，吸引项目投资落地的软实力。

王先勇还给记者提供了这样一组数据：2016年，全年办理公司登记1300余户；在实施“容缺审批”后，今年1至3月份，已经办理公司登记1500余户。

数据对比的背后，是郓城县大力支持返乡创业、电子商务发展，各类中小企业井喷式发展的真实体现。

记者张啸