郓城：“一联三化”推进放管服改革

向改革要发展，用改革的办法解决发展中的问题。

在全面深化改革的征程中，郓城县脚步铿锵——仅去年一年，便先后被纳入19项省级、14项国家级改革示范试点，荣获89项市级以上荣誉称号。

在全面深化改革的征程中，郓城县百万人民共享“红利”——盖不完的公章、走不完的流程成为过去时；门好进、脸好看、事好办已经成为进行时。

简政放权、放管结合、优化服务，作为全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，被郓城县作为全面深化改革的先手棋、转变政府职能的当头炮。

为深入推进“放管服”改革，郓城县在“服务”上下功夫，在“效率”上要成果，通过“一联三化”——政务平台数据互联和政务服务标准化、办理流程简单化、窗口服务优质化，助推政务服务提升。

“纵观郓城县改革工作，放管服改革已成为一张闪亮的名片，多项举措走在全省乃至全国前列。我们就是要以壮士断腕的决心、‘自我革命’的勇气，加快转变职能，努力打造人民满意的服务型政府。” 郓城县委副书记、县长谷永强说。

服务做“加法”，让制度有温度

2017年4月27日，在郓城县政务服务中心召开的一次“另类”会议，让参会的邓熙至今记忆犹新。

会上，来自郓城县发改、国土、安监等部门的负责同志，你一言我一语，讨论地热烈。

邓熙是港能天然气郓城有限公司的负责人，“今年4月份，经过对菏泽市场的慎重考察，我们计划在郓城县进行投资，打造‘气化郓城’，为县域企业用能提供更多的选择。”

来回跑、多头跑、重复跑，部门多、流程繁、周期长……作为一位曾在多地参与项目投资的负责人，邓熙深谙办事的艰难。2017年4月26日，邓熙走进了郓城县政务服务中心，“准备开始又一次的‘长征’，毕竟，上一个项目，我们仅仅是拿下营业执照就花费了一个半月的时间 ，各项手续跑了一年多”。

令邓熙想不到的是，他刚刚表明诉求为让企业尽快落地、投产，郓城县政务服务中心立刻启动了一个多月前才建立起来的“联审联办”制度，于隔日召开涉及单位窗口负责人联席会议,各部门就天然气类项目落地的全流程拿出办理方案，告知所需材料、办理环节并分别明确专人与该企业对接。

“会上，我们主要是告诉企业负责人要做什么准备工作，以保证企业‘只跑一趟’就能拿到相关手续。”当日参会的郓城县发改局审批科科长于洋告诉记者。

联席会议当日，邓熙便拿到了营业执照,取得了企业落地的敲门砖。他感叹道，“这真是‘郓城速度’，这真是一个温暖企业的好制度 ，是郓城的服务坚定了我们投资的信心。”

“为实现让群众和企业办事情‘只跑一趟’和‘马上就办’，2017年3月份，郓城对全县重点项目及招商引资企业实施‘代办制’，建立‘联审联办’制度，打造公开、透明、廉洁、高效的行政审批绿色通道，提供‘一站式’服务。”郓城县政务服务中心副主任李庆方介绍说。

流程做“减法”，一切从人民利益出发

2017年8月份的一天傍晚，忙碌了一天的郑如东准备下班回家。可是，一个电话的突然到来，让郑如东的心又揪了起来。

郑如东，山东郓城水浒旅游发展有限公司财务负责人，“电话里说，让我抓紧时间准备水浒好汉城四期材料，明天下午上班之前上报给上级部门，申报省重点项目库。”

可是，让郑如东发愁的是，一天的时间，怎么才能筹集完项目必备的材料，毕竟，项目备案手续还没有办理。 

抱着试试看的心态，第二天一早，郑如东拨通了于洋的电话，咨询一下能不能办出来备案手续。

“接到电话后，我便明白事情紧急。为了安抚郑主任焦急的心情，便首先向他保证，备案手续半天之内肯定能办妥。这信心，来自于我们郓城开展的‘不见面立项审批’制度。”于洋说。

果然，不到中午12点，水浒好汉城四期项目的备案手续就顺利办了出来。紧接着，当天下午，一系列必需手续成功办理，保证了该项目顺利申报为省重点项目。

为打造全程网办审批模式，助推“零跑腿”服务，郓城县率先依托山东省投资项目在线审批监管平台，实现审批类、核准类、备案类项目立项全部上网，确保“平台之外无审批”。备案类项目采用网上申报、后台审批、自助打印的服务方式，“零跑动”审批，为企业提供透明、高效、远程、快速、便捷的审批服务，创新建设了“自助审批”服务平台。

“事实证明，‘放管服’的力度有多大，政府职能转变的速度有多快，市场和企业的活力就有多强，人民群众的获得感就有多实。”郓城县编办主任孟凡军如是说。

敢啃“硬骨头”，“刀刃向内”不手软

作为一个土生土长的企业负责人，郓城恒基集团股份有限公司副总经理郑洪涛，体会最深的是周边越来越优良的营商环境。

“ 恒基集团在多地拥有分公司，家乡让我感受最深的还是办事的便利，尤其是纳税的便利。原来，国地税不在一起办公，交税还要两头跑，现在好了，在政务服务中心就能把国地税都交了，省去了三分之二的时间。”郑洪涛说。

郓城县国税局纳税服务科副科长刘宁介绍说，“为方便企业纳税，我们在全市率先推行了‘一窗一机双系统’办税模式，即一人在一台计算机上操作国地税两套征管软件，使纳税人用一个号码即可办理国地税两家业务。”

除此之外，郓城县还积极落实“免填单”、“最多跑一次”等便民举措，实现了“进一家门、办两家事、到一个窗、办所有事”，彻底打通了国地税办税“隔断”，有效解决了纳税人办税两头跑、资料重复报的问题，节省了大量人力物力； 自主开发了“研发费用账表辅助工具软件”，使企业填表时间由几天缩短为几分钟 ，小举措为企业带来了大便利，助推企业自主研发、转型升级。

“放管服”改革 ，一场政府刀刃向内的自我革命，要削手中的权、去部门的利，割自己的肉，难度可想而知，但决不能手软。这场改革不仅是攻坚战，更是持久战，放的全面、管的有效、服务到位，三者相互支撑，才能打造一流的营商环境，为企业“松绑”，为群众“牟利”，激发市场活力。

去年一年，郓城县先后取消行政事业性收费20项，免征行政事业性收费18项，取消服务收费9项，放开服务价格29项，并提出了1项降低服务价格的建议。通过规范梳理，郓城县在全省率先编制并向社会公布了《县属和驻郓单位实行政府定价的收费清单》，涉及39家执收部门单位，包括85类、4168项收费项目，用清单清权、亮权、控权，进一步规范收费行为，锁定收费“底数”，做到“清单以外无收费”。

“我们就是要打响‘刀刃向内’自我革命的战鼓，鸣响‘一联三化’郓城政务的号角，拿出自我革命的精神和兴利于民的情怀，把不该管的事交出去，集中力量把该管的事管好、该服务的服务到位，切实转变政府职能，用扎扎实实的改革成效为经济社会发展凝聚起强大动力。”郓城县县委书记刘文林说。

记者 胡德光 郑华伟 通讯员 刘考勇 杨静